15 მარტს, ევროკავშირის საბჭომ წინასწარ დაამტკიცა ნახშირბადის სასაზღვრო რეგულირების მექანიზმი (CBAM, ასევე ცნობილი როგორც ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფი). მისი ოფიციალურად ამოქმედება 2023 წლის 1 იანვრიდან იგეგმება, რაც სამწლიან გარდამავალ პერიოდს განსაზღვრავს. იმავე დღეს, ევროპის საბჭოს ეკონომიკური და ფინანსური საკითხების კომიტეტის (Ecofin) სხდომაზე, ევროკავშირის 27 ქვეყნის ფინანსთა მინისტრებმა მიიღეს საფრანგეთის, ევროპის საბჭოს მბრუნავი თავმჯდომარე ქვეყნის, ნახშირბადის ტარიფის წინადადება. ეს ნიშნავს, რომ ევროკავშირის წევრი სახელმწიფოები მხარს უჭერენ ნახშირბადის ტარიფის პოლიტიკის განხორციელებას. როგორც მსოფლიოში პირველი წინადადება კლიმატის ცვლილებასთან დაკავშირებით ნახშირბადის ტარიფების სახით, ნახშირბადის სასაზღვრო რეგულირების მექანიზმს ფართო გავლენა ექნება გლობალურ ვაჭრობაზე. მოსალოდნელია, რომ მიმდინარე წლის ივლისში ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფი სამმხრივი მოლაპარაკებების ეტაპზე შევა ევროკომისიას, ევროპის საბჭოსა და ევროპარლამენტს შორის. თუ ყველაფერი შეუფერხებლად წარიმართება, საბოლოო სამართლებრივი ტექსტი მიღებული იქნება.
„ნახშირბადის ტარიფის“ კონცეფცია 1990-იან წლებში მისი წამოყენების შემდეგ არასდროს განხორციელებულა რეალურად ფართომასშტაბიანად. ზოგიერთი მეცნიერი მიიჩნევს, რომ ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფი შეიძლება იყოს ან სპეციალური იმპორტის ტარიფი, რომელიც გამოიყენება ევროკავშირის იმპორტის ლიცენზიის შესაძენად, ან შიდა მოხმარების გადასახადი, რომელიც დაწესებულია იმპორტირებული პროდუქციის ნახშირბადის შემცველობაზე, რაც ევროკავშირის ახალი მწვანე გარიგების წარმატების ერთ-ერთი გასაღებია. ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფის მოთხოვნების თანახმად, იგი გადასახადებს დააწესებს ფოლადის, ცემენტის, ალუმინის და ქიმიური სასუქების იმპორტზე იმ ქვეყნებიდან და რეგიონებიდან, რომლებსაც აქვთ შედარებით თავისუფალი ნახშირბადის გამონაბოლქვის შეზღუდვები. ამ მექანიზმის გარდამავალი პერიოდია 2023 წლიდან 2025 წლამდე. გარდამავალი პერიოდის განმავლობაში შესაბამისი საფასურის გადახდა საჭირო არ არის, მაგრამ იმპორტიორებმა უნდა წარმოადგინონ პროდუქტის იმპორტის მოცულობის, ნახშირბადის გამონაბოლქვისა და არაპირდაპირი გამონაბოლქვის, ასევე წარმოშობის ქვეყანაში პროდუქტების მიერ გადახდილი ნახშირბადის გამონაბოლქვთან დაკავშირებული საფასურის სერტიფიკატები. გარდამავალი პერიოდის დასრულების შემდეგ, იმპორტიორები გადაიხდიან შესაბამის საფასურს იმპორტირებული პროდუქციის ნახშირბადის გამონაბოლქვისთვის. ამჟამად, ევროკავშირმა მოითხოვა, რომ საწარმოებმა თავად შეაფასონ, გამოთვალონ და ანგარიშგონ პროდუქციის ნახშირბადის კვალის ღირებულება. რა გავლენას მოახდენს ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფის ამოქმედება? რა პრობლემების წინაშე დგას ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფების განხორციელება? ეს ნაშრომი მოკლედ გააანალიზებს ამას.
ჩვენ დავაჩქარებთ ნახშირბადის ბაზრის გაუმჯობესებას
კვლევებმა აჩვენა, რომ სხვადასხვა მოდელებისა და საგადასახადო განაკვეთების გათვალისწინებით, ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფების შეგროვება ჩინეთის ევროპასთან მთლიან ვაჭრობას 10%-დან 20%-მდე შეამცირებს. ევროკომისიის პროგნოზით, ნახშირბადის ტარიფები ყოველწლიურად ევროკავშირს 4 მილიარდი ევროდან 15 მილიარდ ევრომდე „დამატებით შემოსავალს“ მოუტანს და გარკვეული პერიოდის განმავლობაში წლიდან წლამდე მზარდი ტენდენცია ექნება. ევროკავშირი ყურადღებას გაამახვილებს ალუმინის, ქიმიური სასუქების, ფოლადის და ელექტროენერგიის ტარიფებზე. ზოგიერთი მეცნიერი მიიჩნევს, რომ ევროკავშირი ინსტიტუციური დებულებების მეშვეობით ნახშირბადის ტარიფებს სხვა ქვეყნებზეც „გაავრცელებს“, რათა უფრო დიდი გავლენა იქონიოს ჩინეთის სავაჭრო საქმიანობაზე.
2021 წელს ჩინეთის ფოლადის ექსპორტი ევროკავშირის 27 ქვეყანაში და დიდ ბრიტანეთში 3,184 მილიონ ტონას შეადგენდა, რაც წინა წელთან შედარებით 52,4%-ით მეტია. 2021 წელს ნახშირბადის ბაზარზე 50 ევრო/ტონა ფასის მიხედვით, ევროკავშირი ჩინეთის ფოლადის პროდუქტებზე 159,2 მილიონი ევროს ოდენობის ნახშირბადის ტარიფს დააწესებს. ეს კიდევ უფრო შეამცირებს ევროკავშირში ექსპორტირებული ჩინეთის ფოლადის პროდუქტების ფასობრივ უპირატესობას. ამავდროულად, ეს ხელს შეუწყობს ჩინეთის ფოლადის ინდუსტრიას დეკარბონიზაციის ტემპის დაჩქარებას და ნახშირბადის ბაზრის განვითარებას. საერთაშორისო სიტუაციის ობიექტური მოთხოვნებისა და ჩინური საწარმოების მიერ ევროკავშირის ნახშირბადის სასაზღვრო რეგულირების მექანიზმზე აქტიური რეაგირების ფაქტობრივი მოთხოვნის გავლენით, ჩინეთის ნახშირბადის ბაზრის სამშენებლო ზეწოლა კვლავ იზრდება. ეს არის საკითხი, რომელიც სერიოზულად უნდა იქნას განხილული, რათა დროულად მოხდეს რკინისა და ფოლადის ინდუსტრიისა და სხვა დარგების ნახშირბადის ემისიების სავაჭრო სისტემაში ჩართვა. მშენებლობის დაჩქარებითა და ნახშირბადის ბაზრის გაუმჯობესებით, ევროკავშირის ბაზარზე პროდუქციის ექსპორტისთვის ჩინური საწარმოების მიერ გადასახდელი ტარიფების ოდენობის შემცირება ასევე ხელს შეუწყობს ორმაგი დაბეგვრის თავიდან აცილებას.
მწვანე ენერგიაზე მოთხოვნის ზრდის სტიმულირება
ახლად მიღებული წინადადების თანახმად, ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფი მხოლოდ ნახშირბადის ფასს აღიარებს, რაც მნიშვნელოვნად შეუწყობს ხელს ჩინეთის მწვანე ენერგიაზე მოთხოვნის ზრდას. ამჟამად უცნობია, აღიარებს თუ არა ევროკავშირი ჩინეთის ეროვნულ სერტიფიცირებულ ემისიების შემცირების სტანდარტს (CCER). თუ ევროკავშირის ნახშირბადის ბაზარი არ აღიარებს CCER-ს, პირველ რიგში, ეს ჩინეთის ექსპორტზე ორიენტირებულ საწარმოებს კვოტების კომპენსაციის მიზნით CCER-ის შეძენისგან დააბრკოლებს, მეორეც, ეს გამოიწვევს ნახშირბადის კვოტების დეფიციტს და ნახშირბადის ფასების ზრდას და მესამე, ექსპორტზე ორიენტირებული საწარმოები მოუთმენლად ეძებენ დაბალფასიან ემისიების შემცირების სქემებს, რომლებიც კვოტების ხარვეზს შეავსებენ. ჩინეთის „ორმაგი ნახშირბადის“ სტრატეგიის ფარგლებში განახლებადი ენერგიის განვითარებისა და მოხმარების პოლიტიკის საფუძველზე, მწვანე ენერგიის მოხმარება საუკეთესო არჩევანი აღმოჩნდა საწარმოებისთვის ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფებთან გასამკლავებლად. მომხმარებელთა მოთხოვნის უწყვეტი ზრდის გათვალისწინებით, ეს არა მხოლოდ ხელს შეუწყობს განახლებადი ენერგიის მოხმარების შესაძლებლობების გაუმჯობესებას, არამედ სტიმულს მისცემს საწარმოებს, ინვესტიციები განაახლონ ენერგიის ელექტროენერგიის წარმოებაში ჩადონ.
დააჩქარეთ დაბალნახშირბადიანი და ნულოვანი ნახშირბადის შემცველი პროდუქტების სერტიფიცირება
ამჟამად, ევროპულმა ფოლადის საწარმომ ArcelorMittal-მა xcarbtm გეგმის მეშვეობით ნულოვანი ნახშირბადის ფოლადის სერტიფიცირება დაიწყო, ThyssenKrupp-მა დაბალნახშირბადის ემისიის მქონე ფოლადის ბრენდი blueminttm წამოიწყო, ამერიკულმა ფოლადის საწარმომ Nucor steel-მა ნულოვანი ნახშირბადის შემცველი ფოლადის econiqtm შემოგვთავაზა, ხოლო Schnitzer steel-მა ასევე შემოგვთავაზა GRN steeltm, ზოლებისა და მავთულის მასალა. მსოფლიოში ნახშირბადის ნეიტრალიზაციის რეალიზაციის დაჩქარების ფონზე, ჩინეთის რკინისა და ფოლადის საწარმოებმა Baowu, Hegang, Anshan Iron and Steel, Jianlong და ა.შ. თანმიმდევრულად გამოსცეს ნახშირბადის ნეიტრალიზაციის გზამკვლევი, ფეხდაფეხ მიჰყვნენ მსოფლიოს მოწინავე საწარმოებს ინოვაციური ტექნოლოგიური გადაწყვეტილებების კვლევაში და ცდილობენ გადალახონ ისინი.
რეალური განხორციელება ჯერ კიდევ ბევრ დაბრკოლებას აწყდება
ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფის რეალური განხორციელების გზაზე ჯერ კიდევ ბევრი დაბრკოლება არსებობს და თავისუფალი ნახშირბადის კვოტების სისტემა ნახშირბადის ტარიფის ლეგალიზაციის ერთ-ერთ მთავარ დაბრკოლებად იქცევა. 2019 წლის ბოლოსთვის ევროკავშირის ნახშირბადის ვაჭრობის სისტემაში არსებული საწარმოების ნახევარზე მეტი კვლავ სარგებლობს თავისუფალი ნახშირბადის კვოტებით. ეს კონკურენციას დაამახინჯებს და ეწინააღმდეგება ევროკავშირის გეგმას, მიაღწიოს ნახშირბადის ნეიტრალიტეტს 2050 წლისთვის.
გარდა ამისა, ევროკავშირი იმედოვნებს, რომ მსგავს იმპორტირებულ პროდუქტებზე მსგავსი შიდა ნახშირბადის ფასებით ნახშირბადის ტარიფების დაწესებით, ის ეცდება თავსებადი იყოს მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის შესაბამის წესებთან, განსაკუთრებით ტარიფებისა და ვაჭრობის შესახებ გენერალური შეთანხმების (GATT) 1-ელ მუხლთან (უპირატესი ხელშეწყობის რეჟიმი) და მე-3 მუხლთან (მსგავსი პროდუქტების არადისკრიმინაციული პრინციპი).
რკინისა და ფოლადის ინდუსტრია მსოფლიო ინდუსტრიულ ეკონომიკაში ნახშირბადის ყველაზე დიდი გამონაბოლქვის მქონე ინდუსტრიაა. ამავდროულად, რკინისა და ფოლადის ინდუსტრიას გრძელი ინდუსტრიული ჯაჭვი და ფართო გავლენა აქვს. ამ ინდუსტრიაში ნახშირბადის ტარიფების პოლიტიკის განხორციელება დიდი გამოწვევების წინაშე დგას. ევროკავშირის წინადადება „მწვანე ზრდისა და ციფრული ტრანსფორმაციის“ შესახებ არსებითად ტრადიციული ინდუსტრიების, როგორიცაა ფოლადის ინდუსტრია, კონკურენტუნარიანობის გაზრდას ისახავს მიზნად. 2021 წელს ევროკავშირის ნედლი ფოლადის წარმოება 152.5 მილიონი ტონა იყო, ხოლო მთელი ევროპის - 203.7 მილიონი ტონა, რაც წინა წელთან შედარებით 13.7%-იან ზრდას წარმოადგენს, რაც გლობალური ნედლი ფოლადის წარმოების 10.4%-ს შეადგენს. შეიძლება ჩაითვალოს, რომ ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფების პოლიტიკა ასევე ცდილობს შექმნას ახალი სავაჭრო სისტემა, ჩამოაყალიბოს ახალი სავაჭრო წესები კლიმატის ცვლილებისა და ინდუსტრიული განვითარების საკითხების გადასაჭრელად და ისწრაფვის მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის სისტემაში ინტეგრირებისკენ, რათა ის ევროკავშირისთვის სასარგებლო გახდეს.
არსებითად, ნახშირბადის ტარიფი ახალი სავაჭრო ბარიერია, რომლის მიზანია ევროკავშირის და თუნდაც ევროპული ფოლადის ბაზრის სამართლიანობის დაცვა. ევროკავშირის ნახშირბადის ტარიფის რეალურად ამოქმედებამდე ჯერ კიდევ არის სამწლიანი გარდამავალი პერიოდი. ქვეყნებსა და საწარმოებს ჯერ კიდევ აქვთ დრო, შეიმუშაონ საპასუხო ზომები. ნახშირბადის გამონაბოლქვთან დაკავშირებული საერთაშორისო წესების სავალდებულო ძალა მხოლოდ გაიზრდება ან არ შემცირდება. ჩინეთის რკინისა და ფოლადის ინდუსტრია აქტიურად მიიღებს მონაწილეობას და თანდათანობით დაეუფლება სიტყვის უფლებას, რომელიც გრძელვადიანი განვითარების გეგმაა. რკინისა და ფოლადის საწარმოებისთვის ყველაზე ეფექტური სტრატეგია კვლავ მწვანე და დაბალნახშირბადიანი განვითარების გზის არჩევაა, განვითარებასა და ემისიების შემცირებას შორის ურთიერთობის მოგვარება, ძველი და ახალი კინეტიკური ენერგიის ტრანსფორმაციის დაჩქარება, ახალი ენერგიის ენერგიულად განვითარება, მწვანე ტექნოლოგიების განვითარების დაჩქარება და გლობალური ბაზრის კონკურენტუნარიანობის გაუმჯობესება.